??《嘉蔭縣濕地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》已形成征求意見稿，請(qǐng)各單位結(jié)合工作實(shí)際，提出修改意見（在此表或在原文處修改），請(qǐng)于******資源局314室。

聯(lián)系人：付長龍

電 ?話：******

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嘉蔭縣濕地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

（征求意見稿）

1總則

1.1編制目的

為深入貫徹黨的******關(guān)于推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生的重要部署，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，推進(jìn)美麗嘉蔭建設(shè)。建立健全濕地突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，全面提升我縣應(yīng)對(duì)濕地突發(fā)事件應(yīng)急處理能力，最大程度地預(yù)防和減少破壞濕地資源、渴水事件及其造成的損害，保護(hù)濕地生態(tài)資源建設(shè)成果。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國濕地保護(hù)法》《中華人民共和國水法》《黑龍江省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《黑龍江省濕地保護(hù)條例》《黑龍江省林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)黑龍江省突發(fā)陸生野生動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案等4部應(yīng)急預(yù)案的通知》《伊春市濕地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于嘉蔭縣行政區(qū)內(nèi)發(fā)生的濕地突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。根據(jù)突發(fā)事件造成的濕地資源破壞數(shù)量、濕地嚴(yán)重渴水危害程度等情況，分為以下兩類：

1.3.1濕地開墾、亂占濕地、非法改變濕地用途，破壞濕地的案件。

1.3.2在濕地范圍內(nèi)挖溝、取土、挖沙、排水等人為行動(dòng)以及干旱造成的濕地渴水。

2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

嘉蔭縣成立應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)濕地突發(fā)事件應(yīng)急處理工作。指揮部長由嘉蔭縣政府分管林草工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由自然資源、林草、發(fā)改、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、公安、氣象等相關(guān)部門組成。各部門綜合協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮各部門職能作用，協(xié)同做好相關(guān)應(yīng)急處置工作。

************辦公室主任由林草局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任由分管濕地工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

3應(yīng)急機(jī)制

根據(jù)生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性，建立國家級(jí)重要濕地（含國際重要濕地）、省級(jí)重要濕地、一般濕地的分級(jí)體系，本應(yīng)急預(yù)案主要適用于我縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生亂侵亂占等破壞濕地的行為和濕地嚴(yán)重渴水風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)工作，指導(dǎo)生態(tài)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)。

3.1處置原則

認(rèn)真負(fù)責(zé)，減少危害。切實(shí)履行職能，最大程度地減少、預(yù)防相關(guān)應(yīng)急事件?？焖俜磻?yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅速、功能齊全、協(xié)調(diào)有序的應(yīng)急管理機(jī)制。

3.2分級(jí)負(fù)責(zé)

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的應(yīng)急管理體制，充分發(fā)揮濕地生態(tài)破壞事件處置應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。

3.3依法依規(guī)

依法依規(guī)，加強(qiáng)管理。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，使應(yīng)對(duì)濕地生態(tài)破壞事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。

4分級(jí)原則

針對(duì)各種有可能發(fā)生的突發(fā)事件，完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。對(duì)濕地突發(fā)生態(tài)破壞事件，要根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。

根據(jù)濕地生態(tài)破壞程度、危害程度和受害對(duì)象等情況，將濕地生態(tài)破壞事件分為四級(jí)：特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、一般（Ⅳ級(jí)）。

（1）屬于特別重大濕地（Ⅰ級(jí)）生態(tài)損害：

非法侵占、破壞省級(jí)以上重要濕地10公頃以上，或1000公頃以上嚴(yán)重渴水；

（2）屬于重大濕地（Ⅱ級(jí)）生態(tài)損害：

非法侵占、破壞省級(jí)以上重要濕地6-10公頃，或500-100公頃濕地嚴(yán)重渴水；

（3）屬于較大濕地（Ⅲ級(jí)）生態(tài)損害：

非法侵占、破壞省級(jí)以上重要濕地1-6公頃，或者100-500公頃濕地嚴(yán)重渴水；

（4）屬于一般（Ⅳ級(jí)）濕地生態(tài)損害：

非法侵占、破壞省級(jí)以上重要濕地1公頃以下，或100公頃以下濕地嚴(yán)重渴水。

5應(yīng)急措施

5.1破壞濕地

5.1.1（Ⅰ級(jí)）、（Ⅱ級(jí)）重大濕地生態(tài)破壞事件發(fā)生后，縣應(yīng)急指揮部派出的現(xiàn)場處置組在2小時(shí)內(nèi)必須趕到事發(fā)現(xiàn)場，配合省、市級(jí)兩級(jí)應(yīng)急部門開展處置工作；（Ⅲ級(jí)）重大濕地生態(tài)破壞事件發(fā)生后，縣級(jí)應(yīng)急指揮部派出的現(xiàn)場處置組在2小時(shí)內(nèi)必須趕到事發(fā)現(xiàn)場，配合市級(jí)應(yīng)急部門開展處置工作；（Ⅳ級(jí)）重大濕地生態(tài)破壞事件發(fā)生后，縣應(yīng)急指揮部派出的現(xiàn)場處置組在2小時(shí)內(nèi)必須趕到事發(fā)現(xiàn)場，開展處置工作。

******人民政府和林草主管部門、有關(guān)責(zé)任單位，迅速做好事件控制、現(xiàn)場保護(hù)、群眾安全和對(duì)有關(guān)責(zé)任人員的監(jiān)控等工作，防止事態(tài)擴(kuò)大蔓延；現(xiàn)場處置組到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場后，應(yīng)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、果斷、依法辦事、積極穩(wěn)妥原則，協(xié)同當(dāng)?shù)卣?、林草主管部門和其他有關(guān)部門、單位，迅速開展調(diào)查、清理工作，核實(shí)事故的性質(zhì)、危害和發(fā)生的具體時(shí)間、地點(diǎn)、過程、損失和相關(guān)責(zé)任情況，并及時(shí)制定和落實(shí)相應(yīng)的處置措施，確?，F(xiàn)場處置工作落到實(shí)處。

5.1.3事件原因得到查明并得到有效控制，繼續(xù)發(fā)生的隱患解除后，由現(xiàn)場應(yīng)急處置組提出解除應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，經(jīng)省、市應(yīng)急指揮部同意后解除。

5.1.4對(duì)遭到破壞的濕地資源，應(yīng)根據(jù)國家相應(yīng)的法律法規(guī)啟動(dòng)修復(fù)和賠償程序。

5.2濕地渴水

5.2.1濕地渴水事件發(fā)生后，根據(jù)相應(yīng)級(jí)別，啟動(dòng)不同等級(jí)應(yīng)急措施。發(fā)生（Ⅰ級(jí)）濕地渴水事件，省級(jí)應(yīng)急指揮部立即啟動(dòng)應(yīng)急措施；（Ⅱ級(jí)）濕地渴水事件，市應(yīng)急指揮部立即啟動(dòng)應(yīng)急措施；發(fā)生（Ⅲ級(jí)）、（Ⅳ級(jí)）濕地渴水事件，縣級(jí)應(yīng)急指揮部立即啟動(dòng)應(yīng)急措施。

5.2.2應(yīng)急指揮部立即通知各相關(guān)成員單位開展先期處置工作，控制事態(tài)發(fā)展，及時(shí)減小濕地受害范圍，確保在初報(bào)的基礎(chǔ)上報(bào)告事件相關(guān)的確切信息，包括事故原因、過程、進(jìn)展情況以及采取的應(yīng)急措施等基本情況。應(yīng)急處理過程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)進(jìn)展情況。

5.2.3現(xiàn)場應(yīng)急指揮部指揮長應(yīng)組織應(yīng)急指揮部成員單位，在現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮下，按照各自的預(yù)案和處置規(guī)程，相互協(xié)同，密切配合，共同實(shí)施環(huán)境應(yīng)急和緊急處置行動(dòng)。發(fā)生濕地渴水事件所在地濕地管理單位要及時(shí)、主動(dòng)向現(xiàn)場指揮部提供應(yīng)急救援有關(guān)的基礎(chǔ)資料。生態(tài)環(huán)境、水利等有關(guān)部門提供事件發(fā)生前的相關(guān)監(jiān)管檢查資料，供應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)研究救援和處置方案時(shí)參考。指揮協(xié)調(diào)主要內(nèi)容包括：提出現(xiàn)場應(yīng)急行動(dòng)原則要求；派出有關(guān)專家和人員參與現(xiàn)場指揮部的應(yīng)急指揮工作；協(xié)調(diào)各級(jí)、各專業(yè)應(yīng)急力量實(shí)施應(yīng)急救援行動(dòng)；及時(shí)向有關(guān)上級(jí)部門報(bào)告應(yīng)急行動(dòng)的進(jìn)展情況。

5.2.4應(yīng)急指揮部要根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和其他有關(guān)數(shù)據(jù)編制分析圖表，預(yù)測(cè)影像范圍，及時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告處理動(dòng)態(tài)和下一步對(duì)策，直至警報(bào)解除。應(yīng)急指揮部要根據(jù)事故的性質(zhì)，組織相關(guān)部門，調(diào)查、分析事故原因。實(shí)地取證，如果是人為原因要對(duì)涉案人員做調(diào)查詢問筆錄，立案查處。

6其他措施

6.1宣傳教育

各相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)廣大人民群眾濕地生態(tài)安全方針政策和法律法規(guī)的宣傳教育工作，強(qiáng)化重要生態(tài)區(qū)域的濕地資源保護(hù)管理工作。

6.2設(shè)立專家?guī)?/font>