??《嘉蔭縣人與虎等野生動物沖突常態(tài)化預(yù)防和處置工作實施方案》已形成征求意見稿，請各單位結(jié)合工作實際，提出修改意見（在此表或在原文處修改），請于******資源局316室。
聯(lián)系人：爾延昕
電 ?話：0458-******；******
嘉蔭縣人與虎等野生動物
沖突常態(tài)化預(yù)防和處置工作實施方案
（征求意見稿）
隨著我縣生態(tài)環(huán)境的持續(xù)向好，野生動物種群數(shù)量持續(xù)增多,以國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物虎、豹、熊等為代表的大型猛獸頻繁出沒我縣并逐漸靠近村屯，對人民群眾人身和財產(chǎn)安全造成威脅，是現(xiàn)階段生態(tài)安全風(fēng)險防控的重要任務(wù)之一。為切實做好人與虎等野生動物沖突的常態(tài)化預(yù)防和應(yīng)急處置，指導(dǎo)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、嘉蔭農(nóng)場及有關(guān)部門在人與虎等野生動物沖突常態(tài)化預(yù)防和發(fā)生沖突時，應(yīng)當(dāng)注重的關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)和采取的必要措施，根據(jù)《黑龍江省人與虎等野生動物沖突常態(tài)化預(yù)防和處置工作實施方案的通知》，結(jié)合我縣野生動物保護(hù)與管理實際，制定本實施方案。
一、常態(tài)化預(yù)防
(一)常規(guī)監(jiān)測
1.職責(zé)任務(wù)
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、嘉蔭農(nóng)場及林草主管部門，應(yīng)建立人與虎等野生動物沖突常態(tài)化防控協(xié)調(diào)保障工作機(jī)制，對行政區(qū)域內(nèi)野生動物保護(hù)工作負(fù)責(zé)。其有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)野生動物保護(hù)相關(guān)工作。應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作任務(wù)，統(tǒng)籌做好常態(tài)化防控工作。
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、嘉蔭農(nóng)場應(yīng)組織成立人與虎等野生動物沖突常態(tài)化防控和應(yīng)急處置小組，為研判、預(yù)防、化解屬地人與虎等野生動物沖突風(fēng)險提供技術(shù)保障。根據(jù)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、嘉蔭農(nóng)場轄區(qū)人與虎等野生動物沖突風(fēng)險等級建立相應(yīng)監(jiān)測體系，制定本轄區(qū)虎等野生動物常態(tài)化監(jiān)測方案，認(rèn)真做好虎等野生動物日常監(jiān)測。
縣林業(yè)和草原局，要根據(jù)本轄區(qū)人與虎等野生動物沖突風(fēng)險等級，建立本轄區(qū)區(qū)域性監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。監(jiān)測預(yù)警機(jī)制是日常監(jiān)測和應(yīng)急處置的中間環(huán)節(jié)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)虎等野生動物日常活動信息的分析和沖突風(fēng)險研判。監(jiān)測預(yù)警機(jī)制應(yīng)明確林草、公安、宣傳、網(wǎng)信、應(yīng)急等各成員單位職責(zé)，確定各部門具體負(fù)責(zé)人，會同屬地專家組及時發(fā)布預(yù)警信息，為屬地政府是否啟動應(yīng)急預(yù)案提供依據(jù)。要定期組織開展應(yīng)急演練，提升預(yù)案執(zhí)行成效。
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、嘉蔭農(nóng)場及有關(guān)部門負(fù)責(zé)協(xié)助縣林草局開展常態(tài)化監(jiān)測工作，按照職責(zé)分工組織開展日常監(jiān)測。在發(fā)生人與虎等野生動物沖突事件時，組織開展全天候監(jiān)測、預(yù)警、風(fēng)險提示、值班值守等工作。
2.監(jiān)測方式
虎等大型野生動物日常監(jiān)測及信息管理應(yīng)參考以下方式、方法。
(1)相機(jī)監(jiān)測:在虎曾出沒過的重點(diǎn)區(qū)域，以4平方公里為單元的網(wǎng)格布設(shè)1對相機(jī)。重點(diǎn)監(jiān)測村屯附近林地、動物遷移廊道、公路橋涵、林間公路等區(qū)域。
(2)無人機(jī)監(jiān)測:當(dāng)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、嘉蔭農(nóng)場轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)虎等野生動物離村莊較近時，需及時對村莊及附近區(qū)域進(jìn)行單元劃分，利用無人機(jī)以1平方公里為單元進(jìn)行網(wǎng)格式應(yīng)急排查，搜索相關(guān)動物活動信息。
(3)信息網(wǎng)絡(luò)直報:縣林草局負(fù)責(zé)建立本轄區(qū)東北虎監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、林場為單元，設(shè)立固定監(jiān)測員，專門收集虎等野生動物出現(xiàn)的足跡、照片、糞便等監(jiān)測信息，并實時報告。
3.監(jiān)測要求
按照風(fēng)險等級和監(jiān)測工作需要，縣林草局、嘉蔭農(nóng)場、各******人民政府應(yīng)配置監(jiān)測設(shè)備，安排監(jiān)測人員，保障野外用車，做好必要監(jiān)測工作。指定專人負(fù)責(zé)監(jiān)測數(shù)據(jù)的匯總和報送，配合省級監(jiān)測專家組進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和信息研判。
縣林草局應(yīng)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作站、國有林場，組建虎等野生動物監(jiān)測技術(shù)隊伍，合理規(guī)劃監(jiān)測樣線，定期開展相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，保障監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行。要做好監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、核查、分析和匯總，保證發(fā)現(xiàn)風(fēng)險時及時上報。
(二)主動預(yù)警
1.信息直報
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、嘉蔭農(nóng)場負(fù)責(zé)屬地轄區(qū)信息報送工作。要明確事發(fā)時間、發(fā)現(xiàn)時間、上報時間、事發(fā)地點(diǎn)及報送人等主要信息，并第一時間向縣林草局開展信息直報，做到報送信息準(zhǔn)確、及時、規(guī)范。
2.信息研判
縣東北虎保護(hù)前線指揮部要對報送信息進(jìn)行研判、分析、鑒定，確定報送信息的物種種類、沖突風(fēng)險強(qiáng)度、沖突個體來源、動物具體位置和擴(kuò)散活動范圍等內(nèi)容，指導(dǎo)屬地政府及林草、公安等部門調(diào)查虎等野生動物對人身和財產(chǎn)造成損害情況，提出是否采取主動驅(qū)離、活體抓捕或緊急避險的意見和建議。
3.分類處置
屬地政府、嘉蔭農(nóng)場應(yīng)根據(jù)本地區(qū)沖突風(fēng)險等******居民密度及生產(chǎn)生活實際、沖突發(fā)生地村屯、農(nóng)田、道路、林地等信息，分級分類采取對應(yīng)措施，如村屯封控、交通路段管控等。對人民群眾人身安全造成威脅的情況下，要果斷采取主動驅(qū)離、活體抓捕或緊急避險等必要措施。
二、應(yīng)急處置
(一)前期處置
1.信息報送
嘉蔭農(nóng)場、各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)接到人與虎等野生動物沖突案件報案后，應(yīng)首先核實信息的來源和準(zhǔn)確性，并對沖突類型進(jìn)行分類。發(fā)生虎等野生動物傷人等嚴(yán)重沖突的，應(yīng)第一時間將信息報送至縣政府。縣林草局要依托直報機(jī)制，將有關(guān)信息逐級上報至市、省林草局。縣人民政府統(tǒng)籌組織林草、公安、應(yīng)急、醫(yī)療等部門趕赴現(xiàn)場實施緊急救援。
2.現(xiàn)地管控
******人民政府及專家組評估后，需采取管控措施的，公安部門應(yīng)迅速封鎖事發(fā)現(xiàn)場，嚴(yán)格限制無關(guān)人員出入。采用強(qiáng)力手段，控制進(jìn)入村屯的虎等野生動物活動范圍，防止對人民群眾造成再次侵害。同時避免人為活動對虎等野生動物造成干擾，從而引發(fā)野生動物出現(xiàn)過激行為。******公安局網(wǎng)監(jiān)大隊、縣林草局、各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及嘉蔭農(nóng)場要嚴(yán)格管控和妥善處置輿情，嚴(yán)禁自媒體擅自發(fā)布和傳播不實信息。
3.傷員救治
各******人民政府及嘉蔭農(nóng)場應(yīng)在第一時間排查野生動物致害情況，如有人員受傷，應(yīng)及時聯(lián)系醫(yī)療救護(hù)機(jī)構(gòu)，為受傷人員提供醫(yī)療援助，主動關(guān)心受傷人員身心健康，做好醫(yī)療救治和心理疏導(dǎo)。
4.致害補(bǔ)償
事發(fā)地人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門提前勘查現(xiàn)場，保存好野生動物致害補(bǔ)償佐證資料，做好后續(xù)野生動物致害補(bǔ)償認(rèn)定工作。針對東北虎、豹及其他陸生野生動物造成人身傷害的，依據(jù)《東北虎豹國家公園野生動物造成損失補(bǔ)償辦法(試行)》《黑龍江省陸生野生動物造成人身傷害和財產(chǎn)損失補(bǔ)償辦法》有關(guān)規(guī)定予以認(rèn)定、補(bǔ)償。
5.應(yīng)急處置
縣政府應(yīng)根據(jù)人與虎等野生動物沖突事件等級，啟動沖突應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急指揮部，并統(tǒng)籌林草、公安、應(yīng)急、交通、宣傳、網(wǎng)信、醫(yī)療衛(wèi)生等部門，分工負(fù)責(zé)有關(guān)應(yīng)急處置工作。建立聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，指導(dǎo)事發(fā)地和存在潛在沖突風(fēng)險的區(qū)域，共同做好風(fēng)險防控和應(yīng)急處置工作。同時，迅速出動公安特警、專業(yè)獸醫(yī)，調(diào)配槍支、彈藥等安保防護(hù)器械，優(yōu)先保障人民群眾的人身安全;組織公安干警、醫(yī)護(hù)人員和應(yīng)急搶險專業(yè)隊伍，維護(hù)事發(fā)現(xiàn)場及周邊區(qū)域的安全秩序，協(xié)調(diào)好麻醉槍、麻醉藥劑、野生動物抓捕工具、運(yùn)輸工具、車輛等，以便隨時開展野生動物收容救護(hù)工作。并將現(xiàn)地實際情況報告至省林草局，由省林草局根據(jù)風(fēng)險等級，給予專業(yè)技術(shù)支撐，共同開展緊急救援工作。
(二)中期處置
1.風(fēng)險提示
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及嘉蔭農(nóng)場要根據(jù)應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)等級，面向公眾及時發(fā)布人與虎等野生動物沖突風(fēng)險警示公告。提示虎等野生動物出現(xiàn)區(qū)域、遷徙、游弋行進(jìn)區(qū)域、應(yīng)激狀態(tài)下可能前往的周邊區(qū)域、關(guān)聯(lián)區(qū)域的本轄區(qū)人民群眾，及時做好沖突防范。要共享監(jiān)測信息，提示其他相關(guān)臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險防控工作。
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及嘉蔭農(nóng)場應(yīng)集中人力物力，針對虎等野生動物致害******居民，分片包區(qū)、逐門逐戶進(jìn)行“安全警示告知”，宣傳野生動物保護(hù)政策法規(guī)，講解人與虎等野生動物沖突防范相關(guān)知識。根據(jù)緊急程度及實際情況，告知非必要不外出活動的原因，耐心解答群眾疑問。
2.警示警戒
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及嘉蔭農(nóng)場應(yīng)在虎等野生動物傷人現(xiàn)場及周邊地區(qū)、入山路口、村屯邊、檢查站等重點(diǎn)部位設(shè)置警示標(biāo)識，劃定禁入?yún)^(qū)域，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域的安全防控工作。
3.安全培訓(xùn)
縣林草局、各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及嘉蔭農(nóng)場要充分利用傳統(tǒng)媒體和自媒體，向群眾普及人與虎等野生動物沖突安全防控知識和公眾緊急遇險安全防范技巧。采用多種形式開展宣傳工作，如:制作宣傳單、手冊、小視頻等，以簡明扼要、通俗易懂的方式，進(jìn)行全域宣傳。
4.風(fēng)險管控
******人民政府及嘉蔭農(nóng)場，要將輿情管控納入緊要期日報告重要內(nèi)容，主動對接主流媒體，宣傳當(dāng)?shù)鼗⒌纫吧鷦游锉Ｗo(hù)成效及妥善化解、處置人與虎等野生動物沖突的積極做法，時刻關(guān)注有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情，堅持正面宣傳導(dǎo)向，及時回應(yīng)社會關(guān)切。要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)信息的搜集和統(tǒng)計，排查和篩選不實信息,防止他人用虛假發(fā)布、惡意炒作的方式影響正常工作和社會穩(wěn)定。在處置過程中，屬地政府要切實保障工作人員的人身安全，尤其要保障好公安、林草等一線巡護(hù)、排查、搜救人員及救護(hù)人員、野外放牧村民等重點(diǎn)人群的安全管理，防止相關(guān)人員發(fā)生意外。
(三)后期處置
1.實時監(jiān)測
人與虎等野生動物發(fā)生沖突后，******人民政府及嘉蔭農(nóng)場應(yīng)根據(jù)本地自然條件，結(jié)合工作實際，明確重點(diǎn)監(jiān)測區(qū)域和方法、處置措施等各項環(huán)節(jié)，做好紅外相機(jī)、無人機(jī)、越野車、森調(diào)員、監(jiān)測員、搜救物資等要素保障。
2.野外救護(hù)
******人民政府及嘉蔭農(nóng)場應(yīng)根據(jù)本方案并結(jié)合實際情況，調(diào)配鏟車、廂車、鉤機(jī)等工程運(yùn)輸車輛;保障防爆車、警戒車的配備;協(xié)助技術(shù)部門準(zhǔn)備裝卸線繩、單架、鐵剪、鐵鉗等專業(yè)工具。
3.值班值守
******人民政府及嘉蔭農(nóng)場在人與虎等野生動物沖突緊急防控過程中應(yīng)執(zhí)行24小時值班制度，實時受理群眾提供的信息;啟動信息日報告程序，及時研判形勢、調(diào)整措施、總結(jié)經(jīng)驗。
4.安全巡護(hù)
縣林草、公安等部門、各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和嘉蔭農(nóng)場在應(yīng)急處置工作中，要采取24小時巡護(hù)方式，對重點(diǎn)區(qū)域展開風(fēng)險排查，要采取村屯排查與野外排查相結(jié)合的方式，優(yōu)先保障人民群眾免受虎等野生動物再次傷害，重點(diǎn)清除非法獵捕工具，維護(hù)人與虎等瀕危野生動物安全;要加強(qiáng)排查走訪，重視群眾提供的線索，關(guān)注虎等野生動物活動信息。
5.致害預(yù)防
******人民政府及嘉蔭農(nóng)場要認(rèn)真梳理虎等野生動物致害的防控措施、流程，總結(jié)經(jīng)驗和不足。及時調(diào)整、充實應(yīng)急預(yù)案，補(bǔ)充各類應(yīng)急物資，提升監(jiān)測預(yù)警及應(yīng)急處置能力，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和瀕危珍稀野生動物的生命安全。
三、救護(hù)放歸
各相關(guān)部門要配合好省級林草主管部門部署要求，協(xié)助開展虎等野生動物救護(hù)后續(xù)的隔離康復(fù)、行為監(jiān)測、疫病檢測、傷病治療、康復(fù)處置、野化訓(xùn)練和野外放歸等相關(guān)工作。
四、組織保障
(一)壓實主體責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)單位要將虎等野生動物常態(tài)化預(yù)防和處置納入林長制工作重要內(nèi)容，組建專門工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，壓實屬地防控責(zé)任，落實各項防控和處置措施。切實保障常態(tài)化預(yù)防和應(yīng)急處置的設(shè)施設(shè)備和工作經(jīng)費(fèi)。
(二)建立協(xié)調(diào)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)單位要建立多部門聯(lián)防聯(lián)控人虎沖突工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門職責(zé)分工，加強(qiáng)定期會商和協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌解決虎等野生動物致害防控問題，與周邊臨近******人民政府及有林單位協(xié)同抓好人與虎等野生動物沖突防控的處置工作。
(三)提升防控水平。縣林草主管部門要成立專項工作組，加強(qiáng)對野生動物沖突防控各環(huán)節(jié)的技術(shù)指導(dǎo)。及時掌握所屬區(qū)域虎等野生動物種群密度、擴(kuò)散趨勢、致害特點(diǎn)及規(guī)律，科學(xué)評估環(huán)境容納量，為防控工作提供技術(shù)支撐。
(四)開展科普宣傳。各相關(guān)單位要利用傳統(tǒng)媒體和自媒體，采取多種方式加強(qiáng)科普宣傳，引導(dǎo)社會公眾正確認(rèn)識動物保護(hù)的重要意義。加強(qiáng)輿情監(jiān)測研判和引導(dǎo)管控，防止借野生動物致害問題進(jìn)行不良炒作。
(五)加強(qiáng)安全教育。各相關(guān)單位要加強(qiáng)公眾安全教育，定期組織從業(yè)人員安全培訓(xùn)，指導(dǎo)其采取科學(xué)應(yīng)對措施，提高自身防范能力;防止因防控不當(dāng)而危及人身安全等情況，進(jìn)一步保障人民群眾安全。
